Как се създава нова община по закон

След като въпросите около местното самоуправление на Южна Витоша добиха такава популярност, напълно необходимо е да бъдат дадени някои разяснения на законовите положения, които е важно да се знаят преди да се искат невъзможни неща или да се изграждат илюзорни фантазии. Така също, да се покаже постижимостта на инструментариума предвиден в закона.

В учредяването на една нова община участват от местния жител до Президента на Републиката. В основата на законовата уредба стои "Законът за административно-териториалното устройство на Република България". В него е описан реда, по който може да бъде създадена нова община, ново кметство, район, населено място и пр. В демократичното устройство на страната ни е заложено местното самоуправление и инициатива в основата на взимането на решения. Законодателят е предвидил по инициатива на местните жители да може да се създават нови териториално-административни единици. Процедурата в действителност не е лесна и проста, но това гарантира запазването на интересите на всички заинтересовани страни.

Въпреки, че съществуват и други възможности, истинска независимост на местното си самоуправление Южна Витоша може да извоюва, само ако се отдели като самостоятелна община. Иначе, всяка община с население над 100 000 жителя, а Перник е такава, има право с решение на Общинския съвет да обособи райони вътре в общината - така както Столичната община се състои от 24 районни кметства. Ако Южна Витоша се обособи като такъв район, обаче, тя няма да има необходимата си самостоятелност - бюджет, данъци, такси - отново ще се определят от Общинският съвет на Перник, а една община ще има собствен общински съвет. Едно населено място, по инициатива на местните и чрез референдум може да се присъедини към друга община - също, не много опроста процедура по приемане. Тази възможност на някои изглежда перспективна както бе писано в друга статия, но в дуйствителност тя ще премести селото от една община "мащеха" с "неискрени" закрилтически функции към него, към друга такава, и то още по-голама като София.

За да се учреди нова община законът (за административно-териториалното устройство) предвижда следните стъпки:

1. Трябва да са налице няколко условия, изброени са в чл.8 от закона:
   
   • наличие на население над 6000 души общо в населените места, които ще бъдат включени в общината;
     В момента това условие не се покрива от селата Кладница, Рударци, Драгичево и Мърчаево - общо са малко над 5000. За да се набере цифрата ще е необходимо мтожеството, живеещи тук от много години, но официално регистрирани на друго място, да бъдат стимулирани да си променят адресната регистрация. Това е най-лесният и правилен вариант - става въпрос за много голяма маса хора - вероятно 2-3 хилади души. Вариант е и да се мисли за още по-голама община - разширяване в посока Църква, Студена, Чуйпетльово и Боснек, както и в посока Владая - по-голяма община с население около 20 000 души.
   • наличие на населено място - традиционен обединяващ център с изградена социална и техническа инфраструктура, осигуряваща обслужването на населението; ОК.Традиционно във времето през 80-те години Рударци е било център на подобна селищна административна единица, то е и на по-централно място в системата на селата.
   • включване на всички съседни населени места, за които не съществуват условия за създаване на отделна община или които не могат да се присъединят към друга съседна община;
     ОК. Няма съседни села, които да си нямат община в момента. Има известен проблем с Владая, която също е към витошко, но е в София и е малко изолирана от нея. Селата Студена, Боснек и Чуйпетльово естествено са към Южна Витоша и стоят встрани от Перник. В тази група могат да се добавят и кв. Църква (макар че не е самостоятелно населено място, а е част от града) и село Кралев дол. Една такава община ще придобие вид, при който Делта Хил ще се пада в нейният географски център.
   • максимална пътно-транспортна отдалеченост на населените места от центъра на общината не повече от 40 км.
     ОК. Разстоянието между двете най-отдалечени точки в една такава нова община ще бъде максимум 10 км.
   • доказана възможност за финансиране на разходите на новосъздаващата се община със собствени приходи в размер не по-малко от половината от средния за общините, предвиден в утвърдения за съответната година републикански бюджет.
     Доказателствата следва да се съберат по следния начин. Да се събере размера на общинските данъци, които  в момента близат в бюджета на Община Перник от населението и имотите намиращи се на територията на новата община. Става въпрос за данъци и такси, едни от най-големите от които са данъците за имоти. За тези сметки се иска по-голямо внимание, но едно е сигурно, че при положение общината прибира от всяка продажба на имот комисионна подобно на тези на брокерите, то си представете за какви пари става въпрос когато в района се продават парцели, земи и къщи за десетки милиони левове. Една такава нова община ще има бюсжет в милиони.

2. Инициатива за създаване на нова община имат съответният общински съвет, областният управител или Министерският съвет  при спазване на същите процедури, в случаите, когато географски, стопански, комуникационни, исторически и други причини правят невъзможно изпълнението на някои от условията.
   Това тук не се налага.

3. Подписка от най-малко 25 на сто от избирателите на населените места до съответния общински съвет с искане за създаване на община. Искането се придружава със становища на кметовете на населените места за наличие на условията по чл. 8, изброени по-горе.
   Избирателите на последните избори в тези четири села бяха 4614, т.е. трябват подписите на 1154 човека.

4. Общинският съвет в едномесечен срок установява наличието на условията по чл. 8 и се произнася с решение, което изпраща на областния управител;
   Тук общинският съвет само казва дали са налице условията, а не дали "му е приятно" искането за отделяне или не. Т.е. не би могло да има ппоблем тук.
5. Областният управител в едноседмичен срок проверява законосъобразността на искането и ако са спазени изискванията на закона, предлага на общинския съвет да вземе решение за провеждане на общ референдум в населените места, които следва да формират новата община.
   Това отново е проверка, този път по-кратка.
6. Референдумът се провежда при условия и по ред, определени със закон.
   ОК. Местни референдуми вече са проведеждани съгласно Закона за допитване до народа, което прави процеса донякъде отработен.
7. При положителен вот на избирателите областният управител в двуседмичен срок внася писмен доклад в Министерския съвет.
   Това са формалности, коит би трявало да вървят гладко.
8. Министерският съвет приема решение след писмено становище на министъра на регионалното развитие и благоустройството.
   Това са формалности, коит би трявало да вървят гладко.
9. Решението на Министерския съвет за създаване на нова община се изпраща на президента на Република България за утвърждаване.

Още нещо, което е важно. Наименование на общината е наименованието на населеното място неин административен център. Т.е. новата община не може да се казва Южна Витоша. Може да е Рударци, Кладница, Мърчаево или Драгичево.